En noviembre de 2014 la Secretaría Nacional de la Administración Pública de Ecuador (SNAP) publicó la Guía de Política Pública de Datos Abiertos (GPP-DA-v01-2014), la cual junto con el Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2014-2017 constituyen los primeros antecedentes oficiales que el Gobierno Ecuatoriano presenta sobre la adopción de datos abiertos en las entidades de la Administración Pública Central, Institucional y Dependiente de la Función Ejecutiva (APCID).

Esta Guía define dato abierto como «cualquier dato accesible, liberado, publicado o expuesto sin naturaleza reservada o confidencial y que pueden ser utilizados, reutilizados y redistribuidos por cualquier persona», y adicionalmente presenta los principios básicos que deben cumplir los datos para ser considerados abiertos, a partir de los 8 principios definidos inicialmente por el Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto que se reunió en Sebastopol, California (Estados Unidos) en 2007.

La Guía promueve la liberación de datos ya publicados y todo otro que considere necesario y exija y permita la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), que básicamente consisten en los datos públicos de gobierno que se definen en el Artículo 7 de la LOTAIP y que han venido siendo publicados en los sitios web gubernamentales en la pestaña «Transparencia», a excepción de:

• Lo indicado en el Artículo 6 sobre la Información Confidencial en la LOTAIP, correspondiente a los datos personales.
• Lo indicado en los Artículos 17 y 18 sobre la Información Reservada de la LOTAIP, correspondiente a los datos que pueden ser sensibles por aspectos de seguridad nacional.
• Lo que afecte o comprometa aspectos de seguridad informática que pudieran resultar en un peligro de seguridad.

Finalmente, la guía promueve la liberación de datos en un formato unificado y común y compromete el nivel de 3 estrellas, del esquema de desarrollo de 5 Estrellas de Datos Abiertos propuesto por Tim Berners-Lee en 2009, como un primer paso de liberación de datos de Ecuador, esto es, datos publicados en la web, bajo una licencia abierta, estructurados en un formato que pueda ser interpretado o procesado por máquinas y en formatos no propietarios.

La Guía completa puede consultarse en el siguiente enlace: GPP-DA-v01-20141128-SNAP-SGE así como el Plan Nacional de Gobierno Electrónico: Plan Gobierno Electronico V1

Rufus Pollock, fundador y presidente de Open Knowledge, destacó en la presentación que «la apertura de datos públicos induce a la democracia, la rendición de cuentas y la innovación. Permite además a los ciudadanos conocer y ejercitar sus derechos, y proporciona beneficios a la sociedad en diversos campos, desde el transporte hasta la educación y la salud. Aunque se ha incrementado el apoyo hacia los datos abiertos por parte de los gobiernos en los últimos años, lo cual recibimos con beneplácito, el Índice de este año muestra que el progreso real se queda algo corto en relación al progreso en el discurso».

Reino Unido encabeza la lista del Índice 2014, manteniendo su liderazgo con una calificación general de 96%, seguido muy cercanamente por Dinamarca. Francia sube al tercer lugar desde el décimo segundo que tuvo el año anterior. En cuanto a Latinoamérica, Colombia y Uruguay encabezan la lista en la posición #12, seguidos por Chile (#19), Brasil (#26), México (#28), Paraguay (#41), Ecuador (#43), Argentina (#48), Costa Rica (#54), El Salvador (#57), Guatemala (#69), Panamá (#79) y Haití (#95).

Incluso en los países que lideran la apertura de datos públicos en el Índice todavía hay espacio para mejoras, por ejemplo, Estados Unidos y Alemania no proporcionan un registro consolidado y abierto de empresas existentes. Hubo además un decepcionante grado de apertura en cuanto a los detalles del gasto público, pues en la mayoría de los países aún no proporcionan información completa o la proporcionan parcialmente. Solamente 2 países de los 97 evaluados (Reino Unido y Grecia) cumplen los criterios de calificación de forma integral.

Para que se puedan apreciar los beneficios de la apertura de datos, los gobiernos deben de hacer más que simplemente publicar algunas hojas de cálculo en Internet. La información debe ser fácilmente encontrable y entendida, y debe poder usarse libremente, reutilizarse y ser compartida por cualquier persona, en cualquier lugar y para cualquier propósito.

El índice puede ser consultado en http://index.okfn.org

El Censo Global de Datos Abiertos fue realizado por la Open Knowledge Foundation con la ayuda de una red de expertos locales alrededor del mundo. Este censo mide la apertura de los datos en diez áreas clave, incluyendo aquellas escenciales para la transparencia y la rendición de cuentas (como resultados electorales y datos de gastos gubernamentales), y aquellas vitales para proveer servicios críticos para la ciudadanía (tales como mapas y horarios de transporte).

Los resultados preliminares del censo muestran que mientras Reino Unido y Estados Unidos (que lideran el G8) han hecho avances significativos hacia la apertura de conjuntos de datos (datasets) importantes, ambos países todavía tienen trabajo por hacer. Los resultados preliminares del censo pueden revisarse en el siguiente enlace: http://census.okfn.org/g8/

Rufus Pollock, Fundador de la Open Knowledge Foundation, comentó: «Nos motiva que algunos países del G8 han manifestado su apoyo a los datos abiertos pero los resultados del censo muestran que el avance va muy por detrás de lo ofrecido.» «Hacemos un llamado para que estos países cumplan sus compromisos y asuman un rol de liderazgo en la apertura de los datos a nivel mundial, para conseguir una transparencia y rendición de cuentas reales.», concluyó.

1. Acceso: La obra debe estar disponible integralmente y sólo a un coste de reproducción razonable, preferiblemente descargable de manera gratuita en Internet. La obra también debe estar disponible en una forma conveniente y para ser modificable.
2. Redistribución: La licencia no debe restringir a nadie la posibilidad de vender o distribuir la obra en sí misma o formando parte de un paquete hecho de obras de fuentes diversas. La licencia no debe exigir un pago o otro tipo de cuota para esta venta o distribución.
3. Reutilización: La licencia debe permitir hacer modificaciones y obras derivadas y debe permitir que éstas sean   distribuídas en las mismas condiciones que  la obra original. La licencia puede imponer algún tipo de requerimiento referente al reconocimiento y a la integridad: veáse el principio 5 (Reconocimiento) y el principio 6 (Integridad) debajo.
4. Ausencia de restricciones tecnológicas: Se debe proporcionar la obra de manera que no haya ningún obstáculo tecnológico para ejecutar los actos mencionados anteriormente. Esto se puede conseguir ofreciendo la obra en un formato de datos abierto, i.e. un formato cuya especificación esté disponible públicamente y de manera gratuita y  que para su uso no se imponga ninguna restricción de tipo monetario u otras.
5. Reconocimiento: La licencia puede exigir como condición para la redistribución y la reutilización el reconocimiento   de los contribuyentes y creadores de la obra. Si se impone esta condición, no debe ser de manera onerosa. Por ejemplo si se exige un reconocimiento, la obra debería ir acompañada de una lista de aquellos que hay reconocer.
6. Integridad: La licencia puede requerir como condición para que la obra pueda ser distribuída con modificaciones que la obra resultante tenga un nombre diferente o incluya un número de versión diferente al de la obra original.
7. Sin discriminación de personas o grupos: La licencia no debe discriminar a ninguna persona o grupo de personas.
8. Sin discriminación de ámbitos de trabajo: La licencia no debe restringir a nadie hacer uso de la obra en un ámbito de trabajo específico. Por ejemplo,  no puede restringir el uso de la obra en un negocio, o que ésta sea utilizada para investigación militar.
9. Distribución de la licencia: Los derechos adjuntos a la obra deben aplicarse también a cualquier persona a quien le sea redistribuída sin necesidad de que ésta ejecute una licencia adicional.
10. La licencia no debe ser específica de un paquete: Los derechos adjuntos a la obra no deben depender de que la obra forme parte de un paquete particular. Si la obra se extrae de ese paquete y se utiliza o se distribuye en las condiciones de la licencia de la obra, todos aquellos a quien les sea redistribuída deberán tener los mismos derechos que los concedidos conjuntamente con el paquete original.
11. La licencia no debe restringir la distribución de otras obras: La licencia no debe imponer restricciones en otras obras distribuídas conjuntamente con la obra objeto de la licencia. Por ejemplo, la licencia no debe imponer que todas las otras obras que se distribuyan por el mismo medio sean abiertas.

Crédito de imagen: RegardsCitoyens.org

Abrimos oficialmente la comunidad Open Knowledge Foundation Ecuador (OKF Ecuador), iniciativa que busca fomentar la conversación respecto a los datos abiertos y el conocimiento abierto, y además promover el desarrollo de iniciativas y proyectos relacionados a estos temas en el país. OKF Ecuador es uno de los 32 grupos locales, y uno de los 3 en Sudamérica, que la Open Knowledge Foundation coordina y articula con el objetivo de abrir el conocimiento y los datos alrededor del mundo.

¿Qué son los Datos Abiertos (Open Data)?
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